國務(wù)院新聞辦就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有關(guān)文件情況舉行新聞發(fā)布會(huì)

國務(wù)院新聞辦公室于2020年9月24日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍有關(guān)文件情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。最近中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。這個(gè)《意見》非常重要。為了幫助大家更好地了解《意見》的情況，今天我們非常高興請(qǐng)來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊先生；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀先生，請(qǐng)他們向大家介紹并回答大家關(guān)心的問題。

首先，有請(qǐng)韓部長作介紹。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 韓俊：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！感謝大家長期以來對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)注和支持。

黨中央、國務(wù)院高度重視調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》。《意見》對(duì)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了安排部署。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，切實(shí)將這項(xiàng)改革擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財(cái)政一般公共預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，就是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局，既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板。這個(gè)文件明確提出，從“十四五”第一年開始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。

《意見》提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)舉措：一是明確了以省（區(qū)、市）為單位提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的2種可選擇的計(jì)提方式。二是明確了土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的統(tǒng)計(jì)口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。四是明確了允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，對(duì)土地出讓收入進(jìn)行整合使用，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。五是明確了加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算，特別是要求不得虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

《意見》要求，各?。▍^(qū)、市）在2020年年底前制定具體措施并報(bào)中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門審核備案。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)好這項(xiàng)改革舉措，不斷強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金保障。

我就作一個(gè)簡要的介紹。下面，我和吳宏耀先生愿意回答大家的提問。

胡凱紅：

謝謝韓俊先生，下面開始提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

剛才開場(chǎng)白中提到土地出讓收入的使用長期以來向城市傾斜，現(xiàn)在出臺(tái)這項(xiàng)舉措晚不晚？對(duì)增加鄉(xiāng)村振興的投入能起到多大作用？我的問題就是這些，謝謝。

韓?。?/span>

謝謝您的提問，您這個(gè)問題由我來回答。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設(shè)可以說對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性是很大的。我們作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實(shí)是有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經(jīng)歷了一個(gè)史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。長期以來，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個(gè)重要原因。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。因此，必須要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，這是非常重要的。

除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個(gè)重要的資金籌措渠道，是一個(gè)重要的制度安排。

剛才您提到現(xiàn)在出臺(tái)這項(xiàng)政策是不是晚了，現(xiàn)在我們這個(gè)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段了，到了該把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時(shí)候了?，F(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以說鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須下決心解決土地增值收益長期以來“取之于農(nóng)、主要用之于城”的問題。對(duì)這個(gè)問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，2018年、2019年和2020年中央一號(hào)文件都對(duì)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提出了明確要求，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)于建立穩(wěn)定可靠的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源的高度重視。這項(xiàng)改革的意義是非常重大的，它可以引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)際上是在土地出讓收益這個(gè)蛋糕里面多給農(nóng)村切一塊，這是城鄉(xiāng)利益格局的重要調(diào)整，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的一項(xiàng)重大制度安排，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

最近幾年，全國土地出讓收入一年要達(dá)到6、7萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了600、700億元的投入。毫無疑問，這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，將會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個(gè)有力的資金支持。謝謝。

光明日?qǐng)?bào)記者：

《意見》當(dāng)中提出為提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，各地可以結(jié)合本地實(shí)際從兩種計(jì)提方式中選擇一種組織實(shí)施，請(qǐng)問這是出于什么考慮？

韓?。?/span>

這個(gè)問題還是由我來回答。剛才您問的這個(gè)問題也是這個(gè)文件最重要、最核心的一個(gè)內(nèi)容，剛才我回答了為什么要提，您問的是怎么來計(jì)提。

這項(xiàng)改革的總目標(biāo)，是把土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到50%以上，做這樣的規(guī)定是為了落實(shí)土地增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求。對(duì)于如何來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谄鸩葸@個(gè)文件的過程中征求了各個(gè)方面的意見，主要是有兩種意見：一種意見是按照土地出讓收益一定比例計(jì)提，文件提出了這方面的目標(biāo)的要求。另一種是按照土地出讓收入的一定比例計(jì)提。應(yīng)該說這兩種方式都是可以操作的，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益，反映了各地實(shí)際可以統(tǒng)籌使用的資金規(guī)模。但是土地出讓成本性支出的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，這樣一來的話就會(huì)導(dǎo)致政策效果大大縮水，這個(gè)情況確實(shí)是存在的，我們?cè)谡{(diào)研中也遇到很多這樣的情況。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數(shù)目是有據(jù)可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。在征求地方意見的過程中，不少省份選擇按收入的一定比例來計(jì)提，也有不少的省份選擇按收益的一定比例來計(jì)提。所以說為了照顧各地實(shí)際，避免“一刀切”，文件提出了兩種方案供地方來選擇。第一種是按照土地出讓收益的50%以上進(jìn)行核定，但是如果全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。有的媒體朋友可能會(huì)問，為什么按收益計(jì)提還又加了一個(gè)不低于土地出讓收入8%的條件，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，這樣一來會(huì)虛增土地出讓成本，會(huì)縮減土地出讓收益。文件里明確提出，不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。如果不作這樣的規(guī)定，在有些地方政策就會(huì)縮水。第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進(jìn)行核定。地方選擇哪一種方式都可以，由省里自己來定。各?。▍^(qū)、市）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市、縣可以設(shè)定一個(gè)差異化計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)，我們是以?。▍^(qū)、市）作為一個(gè)核算單位的，全省無論按哪種方式計(jì)提，總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于50%的目標(biāo)要求。謝謝。

中國農(nóng)村雜志社記者：

謝謝主持人?，F(xiàn)在一些地方的土地出讓收入統(tǒng)計(jì)很不規(guī)范，請(qǐng)問如何加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“數(shù)字計(jì)提”、弄虛作假，確保改革落到實(shí)處？謝謝。

韓?。?/span>

這個(gè)問題請(qǐng)吳宏耀先生來回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長 吳宏耀：

你說的這種現(xiàn)象確實(shí)是存在的，我們?cè)谖募鸩葸^程中也注意到了這個(gè)問題。為了防止一些地方“做大”土地出讓成本性支出，“做小”土地出讓收益，搞“數(shù)字計(jì)提”，《意見》從三個(gè)方面作出了安排。

一是要規(guī)范計(jì)提方式。剛才韓俊副主任已經(jīng)說了，對(duì)于按照土地出讓收益50%以上計(jì)提的這種方式，要求如果計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。這樣做即使“做小”了土地出讓收益，還有“土地出讓收入的8%”這個(gè)比例來把關(guān)，這就為資金計(jì)提規(guī)模劃出了底線。不管兩種方式怎么提，底線就是不能低于土地出讓收入的8%。同時(shí)，中央將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各?。▍^(qū)、市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核辦法將由財(cái)政部另行制定。

二是加強(qiáng)資金核算管理?！兑庖姟芬?，進(jìn)一步完善土地出讓收支核算辦法，加強(qiáng)對(duì)于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。具體有“三個(gè)嚴(yán)”，兩個(gè)嚴(yán)禁，一個(gè)嚴(yán)格。一是嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保及時(shí)足額繳入國庫。二是嚴(yán)格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)成本納入成本核算范圍。三是嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。同時(shí)，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。一是要嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。三是各?。▍^(qū)、市）黨委政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興情況。四是把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的情況要納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，并作為中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。

我想通過這些措施就能防止有些地方搞數(shù)字計(jì)提，確保各項(xiàng)改革措施能夠落實(shí)到位。謝謝。

香港商報(bào)記者提問：

現(xiàn)在一些地方基層政府財(cái)政形勢(shì)比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會(huì)不會(huì)對(duì)地方財(cái)政收支帶來一些影響？謝謝。

韓?。?/span>

這個(gè)問題請(qǐng)吳宏耀先生來回答。

吳宏耀：

這個(gè)問題還是我繼續(xù)回答。你說的問題我們?cè)谡{(diào)研中，地方特別是基層政府也確實(shí)有這種擔(dān)憂。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大調(diào)整，可能會(huì)在一定程度上改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！兑庖姟穼?duì)此有所考慮，也采取了一些措施。

一是要分步實(shí)施改革。已經(jīng)明確這項(xiàng)改革從明年開始實(shí)施，允許地方分5年改革到位，到2025年達(dá)到目標(biāo)要求。各省（區(qū)、市）可以確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟，合理把握改革的節(jié)奏，分5年來達(dá)到目標(biāo)要求。

二是要嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。《意見》提出了兩個(gè)允許，一是允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金，用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。第二是允許省級(jí)政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

三是明確向縣級(jí)傾斜的政策導(dǎo)向，《意見》提出，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)我們要看到，地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)。我想通過這幾條措施，這項(xiàng)改革對(duì)地方財(cái)政收支的影響不會(huì)太大。謝謝。

中國日?qǐng)?bào)記者：

目前土地出讓收入的計(jì)提資金在使用方向上規(guī)定得過細(xì)，存在資金“撒胡椒面”的問題，請(qǐng)問怎么提高資金使用收益？謝謝。

韓?。?/span>

這個(gè)問題我來回答。您指出的問題在一些地方確實(shí)是存在的。在起草文件過程中對(duì)這個(gè)問題也作了深入研究。為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，文件提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。文件提出，各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，堅(jiān)持精打細(xì)算，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及以工代賑工程建設(shè)等十幾項(xiàng)。這些方面都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補(bǔ)的突出短板，都是一些比較緊要的任務(wù)，必須集中資金優(yōu)先予以支持。鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù)，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題，不列入這項(xiàng)改革增加的資金使用范圍。

同時(shí)，文件還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接。也就是說，不能因?yàn)檫@邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預(yù)算支農(nóng)投入減少了，這樣做是與這項(xiàng)改革的初衷背道而馳的，必須持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，防止產(chǎn)生擠出效應(yīng)。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

我們知道，土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務(wù)是比較重的，但是土地出讓收入又不夠，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些地區(qū)計(jì)提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況？謝謝。

韓?。?/span>

你這個(gè)問題也是一些地方非常擔(dān)心的問題。我介紹過，土地出讓收入現(xiàn)在一年高達(dá)6、7萬個(gè)億，今年有可能突破7萬億。但是土地出讓收入的分布是很不均衡的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市，土地出讓價(jià)格高，地方政府土地出讓收入規(guī)模大、計(jì)提資金就多，但是這些地方農(nóng)村的發(fā)展水平也相對(duì)較高。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是在縣一級(jí)，土地不值錢，價(jià)格很低，差距太大了，這些縣可能土地就幾十萬一畝，到了省會(huì)城市土地就到了千八百萬，甚至到了一些更重要的地段就是數(shù)千萬一畝。這些欠發(fā)達(dá)的縣市土地出讓收入實(shí)際上是不多的，但是這些地方鄉(xiāng)村振興補(bǔ)短板的任務(wù)是非常重的。為了防止出現(xiàn)有的地方計(jì)提的資金用不完、有的地方計(jì)提得很少，根本不夠用，《意見》對(duì)健全中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制作出了安排。

首先，允許省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要還是應(yīng)該由市、縣政府安排使用，但是省級(jí)政府可以從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中，統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)是支持糧食主產(chǎn)縣和財(cái)力薄弱縣。具體省里面怎么統(tǒng)籌、統(tǒng)籌多大的比例，是由地方來自主確定的。但是我們考核的標(biāo)準(zhǔn)就是到“十四五”末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例必須達(dá)到50%以上，還設(shè)計(jì)了一個(gè)附加條件，這個(gè)底線就是不能低于土地出讓收入的8%，省里下一步還要制定具體措施。

二、中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。目前，在中央層面從土地出讓收益中計(jì)提的是農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及市縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，這些方面中央都會(huì)統(tǒng)籌一定比例的資金。今后，中央還會(huì)繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌一定資金，這個(gè)比例是不變的，不去增加地方負(fù)擔(dān)?？紤]到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)力弱、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，文件強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。

三、對(duì)北京、上海等少數(shù)省份適當(dāng)放寬要求。北京、上海等地的土地出讓收入是很高的，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比較低，對(duì)于這些地區(qū)，允許根據(jù)實(shí)際需要來確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。這些地方雖然可以自主確定，但是文件有一條硬要求，也就是說，必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。謝謝。